一、《程序规定》修订的背景

　　2019年4月20日，国务院公布《重大行政决策程序暂行条例》（以下简称《条例》），自2019年9月1日起施行。为与上位法保持一致，进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，按照2020年政府规范性文件修订计划，对《程序规定》进行修订。

　　二、《程序规定》的主要内容

　　《程序规定》分总则、决策程序、决策执行和调整、监督和法律责任、附则5章49条。其中决策程序包括决策启动、公众参与和专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等。

　　三、《程序规定》修订的主要内容

　　（一）突出党的全面领导原则。明确了“重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程”，“重大行政决策事项实行目录清单管理。目录清单每年第一季度由市人民政府研究确定，经市委同意后向社会公布，并根据实际进行调整”。

　　（二）对结构做了相应调整。主要调整了第二章决策程序的顺序，即“决策启动、公众参与和专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”，同时增加一章“法律责任”作为第四章，以保证《规定》整体结构的完整性。

　　（三）调整了重大行政决策事项范围。按照突出针对性、具备可行性、保留灵活性、提高透明度的原则，与《重大行政决策程序暂行条例》保持一致，通过“列举+排除”明晰框定重大行政决策事项的范围，即制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等5类决策事项范围，财政政策、货币政策等宏观调控决策，地方性法规草案的拟定、政府规章制定，政府内部事务管理措施的制定以及突发事件应急处置决策等4种排除适用决策事项。

　　（四）完善了一些具体程序。如对向社会公开征求意见的程序要求作出具体规定，要求“决策事项向社会公开征求意见的，承办单位应该通过政府网站、政务媒体以及报刊、广播电视等便于社会公众知晓的途径公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限”；明确了“决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论”；明确了送请审查需要的材料、时间和合法性审查的内容；要求“负责合法性审查的部门及时提出合法性审查意见并对意见负责，决策承办单位根据意见进行必要调整或者补充”；在开展风险评估环节中，进一步明确开展风险评估的方式等。

　　（五）建立重大行政决策过程记录和材料归档制度。要求“市政府办公室、决策事项承办单位应当根据各自职责将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档”。